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    浅谈政府采购程序在政府采购制度中的地位
        

      根据法律属性,?#22812;?#30340;法律分为实体法和程序法两大类,前者主要规范管理事项,后者则
      着眼于程序。但这两类法律的界限在有些法律中并非绝对明确,尤其在市场经济条件下,实体
      法中有程序性规定,程序法中有管理性规定。政府采购法属于实体法,但其中有关程序性规定
      的条款很多。直接地看,该法中用了四分之一的章节(主要是第四章、第五章)、五分之一以
      上的条款对政府采购的程序作出了规定,这就表明政府采购程序在政府采购制度中的重要性。
      一般而言,政府采购程序在政府采购制度中的地位,主要体现在以下几个方面:
      1.政府采购程序是政府采购的行为准则。
      ?#22812;?#20256;统采购一直处于分散自由状态,随意性大,究其原因,就是没有相应的规则进?#24615;?BR>束。改革传统采购方法,建立政府采购制度,在很大程度上讲,是要根据市场经济的要求确立
      政府采购规则。采购是一项活动,有一个过程。作为一项活动,必须有规则,否则就没有秩序。
      作为过程,必须有先后次序,否则就会乱章法。换句话说,有了规矩才会成方圆。这里的“规
      矩”就包括采购程序,规定采购活动应当遵循的步骤及次序,规定各步骤中采购当事人的权利
      与义务,规定各步骤中采购人应当开展的工作及衡量标准。有了这些“规矩?#20445;?#23601;确立了政府
      采购的“游戏规则?#20445;?#37319;购人及其他政府采购当事?#21496;?#26377;了行为装置,采购行为自然就得到了
      规范,也就有了方圆,即采购活动的开展,圆满实现政府采购目标。
      2.政府采购程序是政府采购原则的表?#20013;?#24335;。
      公开透明、公平竞争、公正?#32479;?#23454;,是政府采购应当遵循的基本原则。政府采购原则是政
      府采购行为的总体规范,但并不?#27973;?#35937;的要求,要通过必要的程序详细地体现出来。具体地说,
      公开透明原则,要求采购活动全面做到公开。以采购方式的选择为例,要求采购人开展采购活
      动时要采用公开招标方式,要发布招标公告和中标公告;采用公开招标以外采购方式的,要获
      得政府采购监督管理部门的批准;采用法定采购方式的,采购人在采购活动完成后,应当将采
      购结果予以公布等。公平竞争原则,要求统一披露政府采购信息,要给予投标人足够的响应时
      间,要请符合资格条件的供应商参与采购活动,要按照平等、自愿原则签订采购合同等。公正
      原则,要求采购活动中要有监督制约,不得出现干预行为,一旦发生有失公正的行为就应当废
      标等。诚实原则,要求供应商如实提供有关资格文件,要按要求签订和履行合同等。
      3.政府采购程序是实施监督管理的基础。
      政府采购法作为规范政府采购行为的基本法,有关政府采购的规定,都要通过程序予?#26376;?BR>实。政府采购程序越详细、越严密,政府采购的监督管理就越具针对性、越容易到位。如政府
      采购法规定的政府采购政策,就要求采购人在审查供应商资格和评标过程中加?#26376;?#23454;;关于供
      应商的资格,要求采购人在采购活动中进行审查;政府采购合同要在相应的实施阶段报政府采
      购监督管理部门备案等。有了明确的政府采购程序,政府采购监督管理部门才可能有效地履行
      管理职责,通过监督程序的合法性来保障采购行为的规范?#38498;?#37319;购结果的合法性。

        
    浏?#26469;?#25968;:

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