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    “政府采购中心”应是怎样的机构
        

      随着政府采购行为的日益规范化,不少地方财政部门成立的“政府采购中心”等集中采购机
      构,因其机构的“特殊身份”带来的弊端逐渐地暴露了出来,有的已影响到了政府采购工作“公
      平、公开、公正”的原则立场,因此,对这类新型机构的设置很值得注意研究?#25945;鄭?#25919;府采购中
      心究竟应是属于何?#20013;?#36136;的机构,怎样设置才能更具有科学性、合理性呢,?#28304;耍收?#35748;为:首
      先,政府采购中心不能隶属于财政部门。财政部门作为本级政府采购工作的主管部门,要确保其
      监督工作的客观公正性,就不能既行使政府采购工作的管理职能,同时?#36136;?#26045;采购业务的具体操
      作,否则,对采购工作的管理监督机制就会流于形式、名存实亡,这就要求财政部门与采购中心
      之间不能存在着任何性质的隶属关系,或其他经济利益关系,而在实际工作中,有不少的政府采
      购中心却就是由财政部门设立的,在其运行操作过程中,不能严格地按照政府采购操作规程办事
      的现象比比皆是,如,按规定,集中采购机关对采购项目实施“询价采购”方式采购时,就必须
      事先要得到财政部门的审核批准,然后才能实施操作,可在实际工作中,因政府采购中心与财政
      局机关同属于财政系统一家,甚至于有的还是一套人马两块牌子,很少有再履行这种监督审批手
      续的,这就势必削弱了政府采购工作的牵制监督效果,其客观公正性就会有可能受到一定程度的
      影响。
      其?#21361;?#25919;府采购中心必须是一个非营利性的事业组织。采购中心作为采购单位与供应商联系
      的桥梁,要保?#21046;洹?#20844;平、公开、公正”的立场,就必须与双方之间?#27982;?#26377;任何性质的经济利益
      关系,而一旦采购中心是一个营利性的组织,就很难保证它在选择中标供应商时就没有权衡其自
      身利益最大化的“私心?#20445;?#35828;不准它就会把采购工作作为其赚钱、盈利的手?#21361;?#20197;至于产生各种
      违背政府采购宗旨的不法行为,在实际工作中,我们就发现有些独立核算、自收自支的政府采购
      中心,因其靠采购“节?#32423;睢?#26469;提取、分成收益,因而在其选择中标供应商时,就存在着种种偏
      向于?#36816;?#30340;价格“最低?#26412;?#36873;谁的弊端,很少再考虑采购单位等部门的合法权益,这就势必会造
      成采购项目的质量达不到应有的标准、对采购消费单位的后续服务措施?#26448;巖源?#21040;事前的?#20449;?BR>等。
      再?#21361;?#25919;府采购中心必须要有独立的法人资格。集中采购机构有时要接收采购单位等的委托
      开展采购业务,免不了要与他们签订相关的委?#34892;?#35758;,或受托与供应商签订有关合同等,这就要
      求其必须具有独立的法人资格,对自己的事业活动、商业行为等承担相应的风险,并依法承担不
      可推卸的经济、法律责?#21361;?#32780;在实际工作中,有不少的政府采购中心却是挂靠在财政部门,根本
      就没有独立的法人资格,这样,如果发生经济诉讼纠纷,财政部门就会被推上法庭去应诉,不但
      扰乱了正常的财政工作秩序,而且,一旦采购中心的行为被判处败诉,财政部门就得承担上连带
      赔偿责?#21361;?#20351;财政部门产生了不应有的经济损失等等。
      最后,政府采购中心必须是一个具有严格的内部牵制?#38469;?#26426;制的机构。政府采购中心是行使
      集中采购的具体操作机构,具有高度集中的商业行为,在其各个运行环节上均有可能涉及到商业
      秘密或信息等,因此,必须要有一套完善、规范的操作规程,使其各操作岗位之间具有一个严密
      的监督制约机制,如,采购活动的决策岗位与具体操作岗位之间就必须相互监督牵制、在采购经
      办人与采购合同审核岗位之间就必须相互分离制约,等等,以避免内控不严、牵制不力、责任不
      清等原因,导致不法分子乘虚而入,产生各种各样的腐败行为,扰乱了政府采购的正常工作秩序。

      作者姓名:崔建才
      作者单位:江苏省东台市财政局

        
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